PARLAMENTUL ROMANIEI

CAMERA DEPUTATILOR-     Catre Biroul Permanent al Camerei Deputatilor. In temeiul art.74 alin. (1) din Constitutia Romaniei, republicata, precum si al art.92 din Regulamentul Camerei Deputatilor, va inaintam alaturat, spre dezbatere si adoptare, propunerea legislativa pentru modificarea si completarea Legii nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator.

Initiatori :    Deputat ALINA GORGHIU

EXPUNERE DE MOTIVE

 Societatea romaneasca, a inregistrat o crestere fara precedent in ceea ce priveste numarul, complexitatea si gravitatea litigiilor si al conflictelor, indiferent ca ne referim la conflictele dintre persoanele fizice, la conflictele dintre persoanele juridice sau la cele mixte.

Sistemul de justitie din Romania se confrunta cu  probleme financiare si
de resurse umane, descentralizarea deciziilor administrativ-financiare si rationalizarea cheltuielilor fiind o necesitate.

In acest context, utilizarea metodelor alternative de solutionare a disputelor a
devenit imperios necesara, fiind o prioritate pentru asigurarea eficientei justitiei, sufocata in aceasta perioada de numarul deosebit de mare de dosare (in anul 2010 au fost peste 4.000.000 de dosare pe rolul instantelor, gestionate cu o schema de personal de la nivelul anului 1989). Costurile antrenate de catre stat cu privire la aceste procese pot fi mult diminuate prin consolidarea medierii, care ofera alternative justitiei statale.

Pe acest fond, reglementarea medierii ca un sprijin activ si participativ pentru aparatul de justitie, a devenit imperios necesara, institutiile special abilitate fiind realmente sufocate de numarul si complexitatea tot mai crescute ale litigiilor de orice fel.

Prin mediere, se asigura un plus de descentralizare si flexibilitate pentru sistemul de drept romanesc, deoarece scopul ei este de a favoriza o justitie mai flexibila si putin costisitoare,  si de a  degreva instantele de cauzele minore.

Orice cetatean implicat intr-un proces (penal, civil, comercial, etc.) este obligat sa suporte resurse considerabile de bani si de timp. Resursele pecuniare vizeaza nu doar onorariul avocatilor sau taxele de timbru, ci si sumele de bani necesare deplasarilor la termenele de judecata. La acestea se adauga stresul pe care birocratizarea excesiva il cauzeaza partilor.

            In prezent institutia medierii in Romania se afla in etapa de cristalizare conceptuala si structurala incercand sa-si  defineasca cat mai precis statutul de institutie legala si sa se delimiteze cat mai eficient de institutiile si profesiile cu atributii si competente similare.

 Procesul este extrem de dificil  dat fiind faptul ca, atat din punct de vedere al fondului reglementarii legale  cat si in ceea ce priveste demersul procedural, medierea nu este coerent integrata in mecanismul legal in care actioneaza.

In acelasi timp insa, incercand o scurta analiza de drept comparat, constatam ca exista state in care introducerea medierii obligatorii a reprezentat o miscare esentiala pentru eficientizarea justitiei.

            In Italia, medierea este cunoscuta de mult timp si interesul pentru mediere ca mijloc de solutionare a conflictelor s-a conturat in mod semnificativ in ultimii 15 ani. Noua legislatie din Italia, care a intrat in vigoare in  martie 2011, prevede rezolvarea conflictelor prin intermediul medierii ca procedura prealabila obligatorie in litigiile civile sau comerciale in special pentru: drepturi de creanta, partaj succesoral, intelegerile/acordurile familiale, contracte de inchiriere, comodat/imprumut de folosinta, contract de leasing, daune compensatorii pentru malpraxis, calomnie in presa sau in alte forme de publicitate, contracte de asigurari, contracte bancare.

Astfel, introducerea medierii ca procedura obligatorie ofera o alternativa realista la abordarea traditionala a litigiilor din Italia, care implica si reducerea semnificativa a costurilor. Aceasta a redus, de asemenea, volumul  litigiilor supuse unor proceduri de durata - caracteristica a sistemului judiciar italian, deja suprasolicitat. Mai mult decat atat, legislatura instalata in 2009 si-a conturat un obiectiv clar in promovarea metodelor alternative de solutionare a disputelor, creand facilitati statutare pentru mediere si conciliere in toate reformele sale si in toate sectoarele.

            In Grecia, legislatia cuprinde unele dispozitii pentru furnizarea de servicii de mediere in cazuri bine determinate, in special cu privire la prezentarea litigiilor comerciale mai intai la mediator si numai dupa parcurgerea acestei proceduri se va recurge la instantele de judecata. In afara de procedura medierii, legislatia elena mai prevede unele obligatii similare pentru instanta de judecata de la fond, care, conform art.208 din Codul de procedura civila grec, mai inainte de a intra in cercetarea cauzei, va face eforturi pentru concilierea litigiului si impacarea partilor. Neindeplinirea acestei obligatii nefiind insa sanctionata de lege, face ca aceasta prevedere sa nu aiba si o importanta faptica corespunzatoare.         In comparatie fata de cazul romanesc, de la formarea Centrului Elen de Arbitraj si Mediere in anul 2006, medierea din Grecia a cunoscut o dezvoltare accelerata, fiind utilizata frecvent ca o procedura benefica si utila.

             In Ungaria, din 2006 s-a constat ca numarul cauzelor in care partile au participat la mediere in urma sedintei de judecata s-a dublat. Prin urmare, Consiliul National al Magistraturii a lansat un proiect la nivel national, in perioada 1 martie 2009-1 martie 2010. La initiativa Consiliului, acest proiect a fost introdus in trei tribunale. Instanta poate, ulterior citarii partilor pentru primul termen de judecata, sa le propuna acestora medierea si sa le puna in vedere sa se intalneasca cu un mediator, printr-o scrisoare de informare, potrivit acestui program. Judecatorii pot inainta aceasta scrisoare in toate dosarele. In Romania s-ar putea adopta acest model, in aceasta faza procesuala, adica dublarea recomandarii verbale de o scrisoare de informare.

            In Statele Unite, Actul privind Solutionarea Alternativa a Litigiilor din 1998 cere ca fiecare instanta federala districtuala sa adopte norme care autorizeaza utilizarea "solutionarii alternative a litigiilor" (ADR) in toate procesele civile. Fiecare instanta este libera sa adopte propriile reguli si practici. De exemplu, unele instante au un administrator ADR cu norma intreaga, altele folosesc judecatori pentru a supraveghea ADR si cateva utilizeaza mediatori printre angajati.

            Pornind de la certitudinea ca medierea comerciala este un succes in SUA (cel mai dinamic mediu economic din lume) si ca majoritatea litigiilor se solutioneaza inainte de a se ajunge in sala de judecata, putem anticipa de pe acum impactul pe care medierea obligatorie il va avea in Romania.

Prezenta initiativa legislativa se fundamenteaza si pe recomandarile facute de Adunarea Generala a Retelei Europene a Consiliilor Judiciare s-a reunit la Vilnius (Lituania) in perioada 8 - 10 iunie 2011. Astfel, in Declaratia de la Vilnius privind provocarile si oportunitatile sistemului judiciar in actualul climat economic, se mentioneaza in mod expres ca sistemele de solutionare alternativa a disputelor pot oferi cetatenilor o metoda alternativa viabila de a solutiona intr-o maniera pasnica si completa conflictele in care sunt parte. Recomandarea cuprinsa in Declaratia de Vilnius este de a incuraja adoptarea de masuri legislative pentru intarirea rolului medierii si concilierii, precum si pentru stabilirea serviciilor publice adecvate si a unui rol activ al instantelor in sprijinirea si promovarea unor astfel de servicii.

            Fata de cele prezentate, va supunem aprobarii propunerea legislativa pentru modificarea si completarea Legii nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator, cu modificarile si completarile ulterioare.

In numele initiatorilor,

Deputat Alina GORGHIU

Lege

 pentru modificarea si completarea Legii nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator.

 Parlamentul Romaniei adopta prezenta lege :

 Art. I. - Legea nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica si se completeaza dupa cum urmeaza:

 1.      Art. 1. din Legea nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica si se completeaza, avand urmatorul continut:

 "Art. 1 Medierea reprezinta o modalitate de solutionare a conflictelor pe cale amiabila, cu ajutorul unei terte persoane specializate in calitate de mediator, in conditii de neutralitate, impartialitate si confidentialitate."

 2.      Art. 2 alineatul (1) din Legea nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica si se completeaza, avand urmatorul continut:

"Art. 2 alin (1) Daca legea nu prevede altfel, partile, persoane fizice sau persoane juridice, vor recurge la mediere, inclusiv dupa declansarea unui proces in fata instantelor competente, convenind sa solutioneze pe aceasta cale anumite conflicte in materie civila, comerciala, de familie, in materie penala, precum si in alte materii, in conditiile prevazute de prezenta lege."

 3.      Art. 7 lit. c) din Legea nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica si se completeaza, avand urmatorul continut:

 "Art. 7. lit. c) are o vechime in munca sau experienta profesionala de cel putin 3 ani sau a absolvit un program postuniversitar de nivel master in domeniu, acreditat conform legii si avizat de Consiliul de mediere;"

 4.      Art. 20 lit. m¹) din Legea nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica si se completeaza, avand urmatorul continut:

 "Art. 20 lit. m¹) organizeaza alegerea urmatorului Consiliu de mediere, procedurile de organizare a alegerilor vor incepe cu 6 luni inainte de expirarea mandatului consiliului in vigoare la momentul respectiv."

 5.      Art. 43 alin (2¹) din Legea nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica si se completeaza, avand urmatorul continut:

 "Art. 43 alin (2¹) In procesele si cererile din urmatoarele categorii, in materie civila si comerciala, inainte de introducerea cererii de chemare in judecata, partile sunt tinute sa incerce solutionarea litigiului prin mediere, sub sanctiunea prematuritatii introducerii actiunii:

 In conflictele din domeniul protectiei consumatorilor, cand consumatorul invoca existenta unui prejudiciu ca urmare a achizitionarii unor produse sau servicii defectuoase, a nerespectarii clauzelor contractuale ori a garantiilor acordate, a existentei unor clauze abuzive cuprinse in contractele incheiate intre consumatori si agentii economici, ori a incalcarii altor drepturi prevazute de legislatia nationala sau a Uniunii Europene in domeniul protectiei consumatorilor;

1. in materia litigiilor de dreptul familiei care implica atat drepturile si obligatiile parintilor fata de copii minori  cat si  partaj, stabilire nume, stabilire domiciliu copii.
2.  in cauzele de malpraxis;
3. in litigiile de munca ce vizeaza concedierile;
4. in litigiile civile a caror valoare este sub 10.000 lei;
5. in litigiile penale, in cazul infractiunilor sesizabile prin plangere prealabila;

 6.      La Art. 59 din Legea nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator, cu modificarile si completarile ulterioare, se introduc doua noi alineate, alin (2) si (3), avand urmatorul continut:

 "Art. 59

(2) Acordul de mediere autentificat de notar reprezinta titlu executoriu, iar, in situatia neexecutarii, partea interesata poate solicita incuviintarea executarii conform prevederilor Codului de Procedura Civila.

(3) Cand acordul de mediere se incheie inainte sau dupa  declansarea unui proces in fata instantelor, la cererea partilor sau a uneia dintre parti, cu consimtamantul expres al celorlalte, prevazut in continutul acordului de mediere, instanta va pronunta o hotarare de expedient care reprezinta titlu executoriu.

 7.      Art. 61 alin (1) din Legea nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica si se completeaza, avand urmatorul continut:

 "Art. 61 alin (1) In cazul in care conflictul a fost dedus judecatii, solutionarea acestuia prin mediere poate avea loc din initiativa partilor ori la recomandarea instantei, cu privire la drepturi asupra carora partile pot dispune potrivit legii. Medierea poate avea ca obiect solutionarea in tot sau in parte a litigiului."

 8.      La Art. 63 din Legea nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator, cu modificarile si completarile ulterioare, dupa alin (2) se adauga trei noi alineate, alin (2¹), (2²), (2³), avand urmatorul continut:

 "Art. 63

(2¹) In cazul in care partile se vor prezenta cu acordul de mediere la primul termen de judecata, acestea vor fi scutite de achitarea taxei judiciare de timbru."

(2²) In termen de zece zile de la primirea acordului de mediere, instanta va pronunta hotararea de expedient.

(2³) In situatia incheierii unui acord, mediatorul este obligat sa depuna la dosarul cauzei acordul de mediere si procesul verbal de incheiere al medierii in format electronic.

 9.      Art. 64 alin (1) din Legea nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica si se completeaza, avand urmatorul continut:

 "Art. 64 alin (1) Vor fi rezolvate prin mediere neintelegerile dintre soti privind continuarea casatoriei, exercitiul drepturilor parintesti, stabilirea domiciliului copiilor, contributia parintilor la intretinerea copiilor, precum si orice alte neintelegeri care apar in raporturile dintre soti cu privire la drepturi de care ei pot dispune potrivit legii."

 10.  Art. 67 alin (2) din Legea nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica si se completeaza, avand urmatorul continut:

 "Art. 67 alin (2) In cazurile prevazute la art. Art. 43 alin (2¹), Persoana vatamata si faptuitorul vor incerca solutionarea litigiului pe calea medierii."

 11.  Art. 70 alin (5) din Legea nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica si se completeaza, avand urmatorul continut:

 "Art. 70 alin (5) Pentru solutionarea cauzelor penale in baza acordului incheiat ca rezultat al medierii, partile sunt obligate sa depuna la organul judiciar forma autentica a acordului."

 12.  Art. 75 din Legea nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica si se completeaza, avand urmatorul continut:

 Art.75 Avocatii, notarii publici si consilierii juridici care dobandesc calitatea de mediator potrivit prevederilor prezentei legi, pot desfasura activitatea de mediere la sediul unde isi exercita activitatea de baza, in cadrul formei de exercitare a profesiei de mediator.

 Art. II. In termen de 30 de zile de la intrarea in vigoare a prezentei legi, Ministerul Justitiei va elabora norme metodologice de aplicare, pe care le va supune spre aprobare Guvernului.

 
 Aceasta lege a fost adoptata de Parlamentul Romaniei cu respectarea prevederilor art.75 si ale art.76 alin.(1) din Constitutia Romaniei, republicata.

 Presedintele Camerei Deputatilor