Asociatia Energia Inteligenta a inaintat o scrisoare tuturor liderilor politici, Premierului Romaniei si Ministerului Energiei, cu masuri de eliminare a haosului de pe piata de gaze naturale si energie electrica. In luna octombrie 2021, toti politicienii predicau minunile care le vor aduce plafonarea pretului la gaze si electricitate, chiar daca prezentam atunci atat public, cat si prin materiale inaintate grupurilor de parlamentari ca nu este modul prin care consumatorii vor avea preturi corecte. Primele efecte s-au dovedit dezastroase si aceeasi politicieni o reneaga si vin cu alte solutii "miraculoase" - reglementarea preturilor la gaze si energie de la 1 aprilie 2022.

In primul rand, este imposibil sa se faca acest lucru, deoarece majoritatea producatorilor de gaz si energie, dar si unii dintre furnizori au contracte de vanzare-cumparare deja incheiate la preturile pietii pe intreg anul sau chiar pentru anii viitori. Astfel, nu exista cantitatea necesara disponibila in piata pentru a o reglementa. Suspendarea contractelor incheiate in piata nu se poate realiza decat in conditii de forta majora sau insolventa, astfel nu ai cum sa-ti propui acest lucru de la 1 aprilie 2022. In acelasi timp de ce sa iti propui sa reglementezi o piata atunci cand nu mai este nici o urgenta iminenta? Incepand cu luna aprilie cantitatile consumate de majoritatea consumatorilor va scadea substantial, astfel incat energia nu mai constituie o apasare reala pe bugetul lor lunar, iar consumatorii casnici si non casnici care au cu adevarat probleme pot sa fie ajutati prin Legea Consumatorului Vulnerabil, modifcata corespunzator. Astfel, autoritatile au timp sa vina cu masuri pentru a preintampina situatia din toamana anului 2021. Este adevarat autoritatile trebuie sa se uite in ochii oamenilor si sa recunoasca ca epoca preturilor mici la energie si gaze s-a terminat si ca urmeaza un deceniu de trend crescator al preturilor, dar printr-un Planul de Masuri de Urgenta Energetica, se poate atenua impactul pretului asupra acestora.

Ne bucura faptul ca de la propunerea noastra de Plan de Masuri de Urgenta Energetica lansat in august 2021, se inspira tot mai multi politicieni, dar din pacate acesta este gandit ca un tot unitar si practica de a extrage din el doar acele masuri care suna bine sau dau bine, in lipsa abordarii integrale, nu va adduce rezultatele dorite pentru societate.

1. 1.     Diminuarea Fiscalitatii in energie

Autoritatile trebuie sa inceapa cu reconsiderarea sistemului fiscal din energie. Ani la rand fiscalitatea in energie a fost in crestere, inelasticitatea din energie favorizand colectarea sigura si consistenta de bani la bugetul de stat. Aceasta metoda a functionat atat timp cat energia era produsa preponderent in Romania, in sisteme construite inainte de 1989,  amortizate, cu costuri mici de productie cand taxele si accizele aveau loc suficient astfel incat, incarcarea la nivel de pret sa nu fie foarte mare la nivelul consumatorului final. Astazi, Romania a devenit dependenta de importuri, are nevoie de dezvoltari masive de capacitati de productie si astfel acest ststem fiscal trebuie obligatoriu adaptat pentru a diminua presiunea preturilor mari asupra consumatorilor. Este adevarat aceasta abordare va determina, obligativitatea reducerii costurilor publice (celebrele reforme administrative si de personal etc. pe care nu vrea nimeni sa si le asume) si va aduce cresteri semnificative ale nivelului de impozitare al cetatenilor (un alt subiect tabu). Un alt element important al acestor constructii duplicitare in energie a fost taxa de cogenerare, in fapt un mecanism de subventionare a consumatorilor de energie termica, de catre toti consumatorii de energie electrica din Romania. Eliminarea acestei taxe va determina cresterea pretului la energie termica cu cca. 30%, astfel, se impun din nou alte taxe si impozite pe umerii oamenilor pentru a tine in viata aceste sisteme. Vedem ca "mizeria" este atat de mare, incat ea este greu de inteles dar si mai greu de inlaturat. Tot ceea ce vedem acum este rodul minciunilor si diverselor mecanisme de subventie incrucisate ascunse, realizate in ultimii 30 de ani.

1. 2.     Masuri urgente de reducere a pretului energiei

Aceste masuri au ca si scop readucerea preturilor la un nivel corect bazat pe costuri si pe profituri decente in piata prin modificarea legii gazelor si a energiei:

1. Reglementarea pentru 12 luni a marjei de profit lunare la nivelul furnizorilor si producatorilor de energie, va reduce preturile de achiziti si vanzare gaze naturale, atat pentru contractele in derulare cat si pentru contractele noi incheiate.
2. Eliminarea pentru 12 luni a TVA si a accizelor, va reduce preturile de vanzare gaze naturale, atat pentru contractele in derulare cat si pentru contractele noi incheiate.
3. Suspendarea Gas Release Program si regandirea acestuia sub forma unor Best Practice, obligatorii a fi realizate la nivelul fiecarui producator pentru a creste lichiditatea pietei romanesti, va elimina un fals deficit de gaze in piata si va contribui la reducerea preturilor de achizitie  
4. Controale la furnizori pentru a preveni si depista masurile abuzive din piata pe care unii dintre acestia il practica in raport cu consumatorii

1. e.      Masuri pentru reducerea saraciei energetice si protejarea consumatorilor vulnerabili

Avand in vedere situatia critica existenta in toamna anului 2021 si lipsa capacitatii autoritatilor de a veni cu alte solutii, plafonarea / compensarea facturii la consumatorii casnici si non casnici a fost compromisul care poate fi acceptat pana in luna martie 2022. Aberatia acestei legi pleca de la ideea de a plafona pretul tuturor consumatorilor indiferent de veniturile, consumul si contractul detinut de consummator si de a socializa ulterior la nivelul tuturor romanilor plata diferentei dintre pretul plafonat si pretul din contract. In momentul de fata se impune ca incepand cu data de 1 aprilie 2022 sa se modifice Legea Consumatorului vulnerabil astfel incat prin aceasta lege sa fie ajutati toti consumatorii casnici si non casnici, fara sa mai fie necesara alte legi aberante de plafonare/compensatie.

De asemenea se impun modificari la Legea Consumatorului Vulnerabil pentru atingerea unui deziderat important - reducerea saraciei energetice:

• extinderea aplicabilitatii legii de la "stabilirea masurilor de protectie sociala pentru consumatorul vulnerabil de energie" la "masuri de diminuare a saraciei energetice si de protectie sociala pentru consumatorul vulnerabil de energie ;
• stabilirea unor indicatori ai saraciei energetice si impunerea prin lege a tintelor de diminuare a saraciei energetice;
• numirea unei entitati responsabile cu diminuarea saraciei energetice (in opinia Asociatiei aceasta ar trebui sa fie Ministerul Energiei, minister numit responsabil cu elaborarea si ducerea la indeplinire a Strategiei Energetice, strategie care trebuie sa trateze si saracia energetica);
• introducerea categoriei de consumator vulnerabil din considerente de lipsa de informare;
• masurile non-financiare propuse de AEI de diminuare a saraciei energetice:

a) asigurarea unor canale adecvate de informare, la nivel national si local;

b) facilitati de acces si conectare la sursele de energie disponibile necesare pentru asigurarea nevoilor energetice minimale;

c) aranjamente speciale de plata pentru clientii vulnerabili care nu pot achita factura, precum: esalonarea platii in perioadele cu consum ridicat, termene de gratie, nivelarea anuala a facturilor etc.;

d) evitarea deconectarii in perioadele cu consum ridicat;

e) masuri destinate cresterii performantei energetice de tipul reabilitarii termice a locuintei, respectiv de eficientizare a consumului, subsumate obiectivelor PNAEE de crestere a eficientei energetice in sectorul rezidential.

f) abonamentul la gaze si energie, ca modalitate de acoperire a costurilor fixe si aplatizare a costurilor cu energia in perioada de iarna

g) impozitarea diferentiata a locuintelor pe clase energetice

i) masuri pentru implicarea furnizorilor de energie in activitati de reducere a saraciei energetice     

1. 3.     Masuri urgente de asigurare a functionarii pietei de energie

Depasirea momentelor critice privind facturile din aceasta iarna la energie trebuie sa fie urmata de realizarea in regim de urgenta, a unor actiuni care sa asigure reluarea functionarii normale a pietei de energie.

1. Impunerea, unui nou model de impozitare progresist al supraprofiturilor furnizorilor/producatorilor, dar cu scopul unic de a reduce nivelul pretului si nu de a colecta bani la bugetul de stat
2. Obligativitatea indicarii marjei comerciale practicate de furnizori in contracte si pe facturi,
3. Aplicarea modelului pentru aplatizarea varfurilor de cost din perioadele de iarna cu transferul costurilor in perioada cu minim de cost (perioada calda). Rezervarii de capacitate pe sistemele de distributie concomitent cu introducerea tarifarii binome in scopul aplatizarii curbei de cost pentru consumatori pe perioada unui an si reducerea impactului facturilor asupra bugetului consumatorului in perioadele reci;
4. Obligativitatea realizarii de catre ANRE, Operatorii Bursieri de rapoarte saptamanale si lunare, publicate pana cel mai tarziu a 3 zi din saptamana urmatoare si a 5 zi din luna urmatoare privind preturile medii saptamanale/lunare pentru diversele tipuri de produse din energie.
5. Masuri de stimulare a reducerii pierderilor de energie si cresterii eficientei energetice la operatori si consumatori
6. Separarea activitatii de trading de cea de furnizare, sub aspectul actionariatului, contabilitatii si managementului,

1. 4.     Masuri sistemice pe termen lung de reducere a pretului energiei si asigurare a functionarii pietei

Daca primele seturi de masuri propuse au ca si scop stabilizarea si asigurarea functionarii societatii romanesti, ele trebuie urmate de un Plan de actiuni pe termen lung privind prevenirea aparitiei inor situatii similare in viitor:

1. Master Planul cresterii a capacitatilor de productie, stocare, transport si distributie a energie
2. Pregatirea consumatorilor pentru o piata liberalizata, prin programe de diseminare pentru consumatori
3. Restructurarea institutiilor care trebuie sa asigure functionalitatea pieteiei libere - ANPC, Consiliul Concurentei, ANRE -  prin ample masuri de depolitizare, profesionalizare si eficientizare
4. Infiintarea unei Entitati pentru Solutionarea Alternativa a Litigiilor, entitate care sa medieze conflictele comerciale dintre consumatori si furnizori, in conditiile in care nici una dintre entitatile existente nu are aceasta posibilitate in prezent
5. Realizarea unei strategii de diminuare a saraciei energetice si protejarea a consumatorilor vulnerabili
6. Definirea unui Nou Model Energetic in concordanta cu cerintele prezente si viitoare care sa asigure necesarul energetic romanesc in urmatorii 50 de ani in concordanta cu constrangerile sociale, de mediu etc. Romania trebuie sa accepte ca sistemul romanesc energetic nu mai face fata tuturor cerintelor prezente si viitoare, este dependent de sursele de import, si trebuie sa creioneze urgent strategii clare si realiste de Securitate Energetica si de definire a unui Nou Model Energetic National, in contextul evolutiilor viitoare.

1. 5.     Masuri pentru cazuri de nefunctionare a pietei si cazuri de urgenta energetica

Cand ne confruntam cu cresteri repetate de 20 - 30% a pretului la nivel de cateva zile, nu mai putem vorbi de o piata libera pe deplin functionala. O piata disfunctionala a energiei, cu un dezechilibru mare intre cerere si oferta, impune o alta abordare, care trebuie legiferata. Este important sa se stabileasca cand se aplica astfel de masuri si mai ales sa se previna ca aceste masuri sa fie utilizate in scop populist.

Introducerea unor actiuni de reglementare a pietei pentru o perioada determinata (gaze, energie electrica) se poate realiza conform Legii 21/1996 cu toate modificarile ulterioare, care prevede la Art. 4 (3) In imprejurari exceptionale, precum: situatii de criza, dezechilibru major intre cerere si oferta si disfunctionalitate evidenta a pietei, Guvernul poate dispune masuri cu caracter temporar pentru combaterea cresterii excesive a preturilor sau chiar blocarea acestora.

Asemenea masuri pot fi adoptate prin hotarare pentru o perioada de 6
luni, care poate fi prelungita succesiv pentru durate de cate cel mult 3 luni, cat
timp persista imprejurarile care au determinat adoptarea respectivei hotarari.

Astfel, consideram ca in baza alin 3, art 4 din Legea 21/1996 este necesara modificarea legii 123/2012 in care sa se prevada ca la dezechilibre majore preconizate intre cerere si oferta, se vor aplica urmatoarele masuri:

1. "Cap la pret final" pentru fiecare furnizor, cu plafonarea profitului furnizorului/producatorului si mecanism de recuperare costuri,
2. Suspendarea temporara a exporturilor,
3. Introducerea cosului de import astfel incat cantitatile de energie (gaze si energie electrica) importate sa fie distribuite in mod unitar la nivelul tuturor consumatorilor
4. Plafonarea pe termen scurt a pretului producatorilor pentru energia/gazele nevandute
5. Masuri de acoperire a cererii de gaze, energie electrica etc. in iarna urmatoare: Definirea conceptului de Societate de Securitate Energetica Strategica, cu scopul de achizitionare de gaze/energie electrica pentru acoperirea eventualelor crize energetice,

Atunci cand ne indreptam catre o lipsa acuta a gazelor si a energiei electrice, consideram ca se impune activarea art 24 si art 176 din legea energiei si a gazelor pentru derularea de urgenta a unui plan de masuri (In cazul unor situatii neasteptate de criza pe piata de energie/gaze si in cazul in care este amenintata siguranta fizica ori securitatea persoanelor, a aparatelor sau a instalatiilor ori integritatea sistemului, operatorul de transport si de sistem propune ANRE si ministerului de resort adoptarea unor masuri de siguranta) care sa cuprinda:

1. Masuri de acoperire a cererii de gaze, energie electrica etc. in iarna urmatoare: activarea imediata a societatilor de Securitate Energetica Strategica (care trebuie definite si operationalizate), pentru a achizitiona/depozita gaze care ar putea preveni o criza energetica,
2. Realizarea unor depozite strategice de inmagazinare a gazelor naturale.
3. Realizarea unui plan de masuri de diminuare a livrarii gazelor naturale/energie electrica catre anumiti consumatori industriali, ori de cate ori exista situatii de deficit masiv si metode de compensare a pierderilor inregistrate de acestia;
4. Realizarea unui plan de masuri de diminuare a livrarii gazelor naturale/energiei electrice catre anumiti consumatori non casnici neindustriali, ori de cate ori exista situatii de deficit masiv, prin reducerea activitatii/trecerea in online (scoli, gradinite, sedii administrative, birouri);
5. Rationalizarea gazelor extrase din depozitele de inmagazinare, in situatii previzibile de deficit masiv, cu compensarea pierderilor inregistrate de cei care sunt prejudiciati de lipsa de acces la propriile gaze din depozite.
6. Introducerea de urgenta a:

1.  
   • Contractelor de rezervare de capacitate discontinue;
   • Contractelor intreruptibile de livrare a gazelor si energiei electrice;
   • Racordari noi conditionate de existenta unei surse alternative de energiei (sisteme duale de alimentare) pentru anumite categorii de consumatori.